Новости за 10 февраля

В соответствии с Национальным планом по противодействию коррупции на 2008-2009 года и Планом противодействия коррупции в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в следственном управлении по Самарской области проведен анализ практики расследования уголовных дел коррупционной направленности за 2009 год в сравнении с 2008 годом

           Выявление, пресечение, расследование и предупреждение преступлений коррупционной направленности является одним из приоритетных направлений деятельности следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Самарской области.

            В целях объединения усилий по выявлению, пресечению раскрытию и расследованию преступлений коррупционной направленности налажен и поддерживается в текущем режиме тесный контакт с органами внутренних дел, ФСБ, иными правоохранительными, контролирующими органами, органами местного самоуправления, прокуратурой области. Взаимодействие следственного управления с указанными органами выражается в проведении межведомственных оперативных совещаний, координационных совещаний по вопросам борьбы с коррупцией, участие в комиссиях по противодействию коррупции, созданных под председательством глав муниципальных образований.

             Результаты работы следственного управления по выявлению, пресечению, предупреждению  и расследованию преступлений коррупционной направленности, а также вопросы, связанные с реализацией задач борьбы с коррупцией, поставленных перед следственными органами, возникающие в процессе осуществления указанной деятельности, ежеквартально выносятся на обсуждение  коллегии следственного управления, по результатам проведения которых принимаются меры по улучшению организации и  контроля за деятельностью следственных отделов в данном направлении.

            С целью выработки конкретных мероприятий, направленных на выявление преступлений, в том числе коррупционной направленности, активно практикуются различные формы межведомственного взаимодействия (межведомственные совещания, рабочие группы) с привлечением заинтересованных оперативно-розыскных служб и выработкой конкретных мероприятий, направленных на выявление преступлений.

            В 2009 году в следственное управление поступило 1018 сообщений и заявлений о преступлениях коррупционной направленности, совершенных должностными лицами и служащими органов государственной власти и местного самоуправления. В 2008 году в следственное управление поступило 421 сообщение указанной категории.

           По результатам рассмотрения следователями следственного управления  сообщений о преступлениях коррупционной направленности за 2009 год принято 669 решений об отказе в возбуждении уголовного дела. В 2008 году таких решений принято 261.

           Основными причинами принятия таких решений являлось установление обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии в деянии должностных состава преступления при наличии определенных нарушений, граничащих с должностными проступками.

            Большое количество постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел выносится по результатам проверок заявлений граждан, не обладающих юридическими познаниями, полагающими, что должностными лицами совершены преступления коррупционной направленности.

            Из общего числа возбужденных в 2009 году уголовных дел - 112 уголовных дел возбуждены по результатам оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». За аналогичный период 2008 года по результатам оперативно-розыскной деятельности возбуждено 101 уголовное дело.

            В 2009 году следственными подразделениями следственного управления возбуждено 209 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, из них по ст. 159 УК РФ – 8 уголовных дел, по ст. 285 УК РФ – 5, по ст. 285.1 УК РФ – 1, по ст. 286 УК РФ – 24, по ст. 290 УК РФ – 63, по ст. 291 УК РФ – 67, по ст. 145.1 УК РФ – 5, по ст. 160 УК РФ – 1, по ст. 199 УК РФ – 1, по ст. 292 УК РФ -  9, по ст. 228 УК РФ – 2, по ст. 171 УК РФ - 1 уголовное дело.

             В 2008 году возбуждено 218 уголовных дел, из них по ст. 159 УК РФ – 14, по ст. ст. 285, 286 УК РФ – 54, по ст.ст. 290, 291 УК РФ – 140, по ст. 292 УК РФ – 4, по ст. ст. 160, 174, 174.1 УК РФ – 2 уголовных дела.

           Уголовные дела и материалы проверок по сообщениям о преступлениях коррупционной направленности находятся как на контроле руководителей следственных отделов, так и на особом контроле в следственном управлении. По наиболее значимым уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности, а также по делам указанной категории имеющим широкий общественный резонанс, в следственном управлении проводятся оперативные совещания с участием сотрудников органов дознания, осуществляющих оперативное сопровождение по делам. Кроме того, осуществляется надлежащий контроль за ходом расследования названных уголовных дел, законностью и обоснованностью процессуальных решений, принимаемых следователями следственных отделов по уголовным делам. В случае необоснованности принятых решений данные решения незамедлительно отменяются.

            Оперативное сопровождение, выполнение по поручениям следователей отдельных оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам коррупционной направленности осуществляется сотрудниками УБЭП и УСБ при ГУВД по Самарской области, а также Управления ФСБ России по Самарской области.

             В период с января по сентябрь 2009 года в порядке ст. ст. 91, 92 УПК РФ (по подозрению в совершении преступления) по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности задерживалось 11 лиц. В отношении всех задержанных судами избиралась мера пресечения в виде заключения под стражу. В отношении остальных лиц избиралась мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении.

             За аналогичный период 2008 года в порядке ст. ст. 91, 92 УПК РФ задерживалось 21 лицо, в отношении 20 из них избиралась мера пресечения в виде заключения под стражу, в отношении 1 лица – подписка о невыезде. В отношении остальных лиц, обвиняемых в совершении преступлений коррупционной направленности, избиралась мера пресечения в виде подписки о невыезде.

              Анализ материалов уголовных дел показал, что основная масса лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений коррупционной направленности, это водители транспортных средств, задержанные при покушении на дачу взятки сотрудникам ГИБДД за непривлечение их к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, сотрудники ГИБДД и иных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, получившие взятки за бездействие при выявлении таких правонарушений, а также медицинские работники за выдачу фиктивных листов о временной нетрудоспособности.

               За анализируемый период 2009 года прекращено 13 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, из них по основаниям, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (отсутствие в действиях состава преступления) – 11 уголовных дел, по основанию, предусмотренному ст. 28 УПК РФ – 2 уголовных дела. 

                В 2008 году прекращено производством 4 уголовных дела о преступлениях коррупционной направленности в отношении 4 лиц, из них по реабилитирующим основаниям – 2.

               Оправдательные приговоры в 2009 году вынесены Самарским областным судом по 2 уголовным делам с прекращением уголовного преследования в отношении 3 лиц на основании вердикта присяжных заседателей. Прокуратурой оправдательные приговоры обжаловались в кассационном порядке. По результатам рассмотрения кассационных представлений прокуроров один из оправдательных приговоров определением Верховного суда РФ оставлен без изменений, поскольку не установлено нарушений уголовно-процессуального законодательства. Фактические же обстоятельства уголовного дела, признанные доказанными коллегией присяжных заседателей, не могут быть обжалованы в кассационном порядке, второй оправдательный приговор отменен с направлением уголовного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

                В 2009 году окончены производством и направлены с обвинительным заключением в суд для рассмотрения по существу 135 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности.  В 2008 году – 129 уголовных дел.

                Размер ущерба по делам данной категории расследованных за девять месяцев 2009 года составил более 5 миллионов рублей. За аналогичный период 2008 года – более 15 миллионов рублей.

                 Фактов признания судом недопустимыми доказательств, полученных с нарушением уголовно-процессуального законодательства в 2009 году по направленным в суд уголовным делам коррупционной направленности не имеется. 

                 Основной проблемой при производстве предварительного следствия по делам указанной категории являются: некачественное проведение оперативных мероприятий направленных на выявление и документирование данных преступлений, в связи с тем, что преступления данного рода тщательно планируются, при совершении данных преступлений используются расчетные счета нескольких организации, через которые или на которые перечисляются денежные средства, длительность производства фоноскопических судебных экспертиз, влекущих за собой нарушение процессуальных сроков расследования, а также отсутствие оперативных ревизионных служб, которым можно поручить без каких-либо оговорок по загруженности и другим моментам производство документальных проверок и ревизий.

                 Случаев противодействия расследованию уголовных дел коррупционный направленности, в том числе со стороны должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, средств массовой информации, общественных объединений, политических партий, криминальных структур не установлено.